El nostre sindicat considera que
els pressupostos de la Generalitat per al 2008 evidencien la necessitat d'un nou
model de finançament
L'estructura dels ingressos de la Generalitat heretat
de l'actual model de finançament depèn en gran part dels tributs cedits de
l'Estat (en un 66%), on l'Impost sobre transmissions patrimonials i actes
jurídics documentats té un gran pes, ja que suposa al voltant d'un 18% dels
ingressos no financers de la Generalitat.
Per al 2008, i segons el projecte de pressupostos, s'espera que l'ingrés
provinent d'aquest impost no només no creixi, sinó que es vegi minvat en un 14%.
Quant als impostos especials, també cedits, es preveu un lleuger augment del
3,8%. El Govern preveu que el creixement del consum s'estanqui, degut en gran
part als alts nivells d'endeutament i manca de capacitat d'estalvi de les
famílies catalanes. L'evolució dels preus i moviments del mercat immobiliari
també estan a la baixa. El consum i el mercat immobiliari han atorgat a les
arques de la Generalitat un generós volum d'ingressos durant els darrers anys,
però a partir del 2008 atorguen un marc d'ingressos poc favorable per
realitzar els esforços de despesa necessaris per fer front a les grans
necessitats de despesa social que llastra el nostre sistema de benestar. De
fet, ja el setembre de 2007 el nivell d'execució de l'Impost sobre transmissions
patrimonials i actes jurídics documentats és tan sols del 58%, fet que demostra
l'alentiment del sector immobiliari. A més, el gener de 2008 es posa en marxa la
nova Llei de serveis socials que ha de donar cobertura a situacions de pobresa i
exclusió social a Catalunya. L'augment del pressupost del programa de protecció
social, en canvi, és inferior a l'augment que va experimentar al 2007 que va ser
de l'11,4%.
Eixos
de despesa
· La
UGT de Catalunya celebra l'esforç en contenció de la despesa farmacèutica, tot i
que alerta de la no reducció de les llistes d'espera
Pel que fa a la
distribució de la despesa, la UGT de Catalunya celebra l'èxit en la contenció de
la despesa farmacèutica, capítol que tradicionalment desborda els pressupostos
de salut. El 2003 la depesa farmacèutica es menjava més d'un quart del
pressupost de la sanitat i la reducció ha arribat fins a suposar al 2008 un 19%.
La despesa total de sanitat augmenta el 5,9% respecte l'any anterior, tot i
que el creixement de despesa per targeta sanitària ho fa tan sols en un 4,7%.
Tot i l'esforç efectuat, l'augment d'usuaris del sistema sanitari continua
sent més gran que les dades oficials d'augment de la població. La despesa per
usuari augmenta, per tant, menys del desitjable i preveiem que el col·lapse de
les llistes d'espera del servei públic de salut continuï als nivells actuals. A més, la despesa pública per
habitant es manté encara molt per sota dels 1.500 euros de mitjana europea, i se
situa el 2008 en 1.264 euros per català. Resta encara, per tant, un llarg camí
per recórrer fins arribar a la despesa desitjada.
· La
concertació a través del Pacte Nacional de l'Educació fa possible l'augment de
despesa educativa tot i que estem molt lluny de la mitja
europea.
La UGT de Catalunya
celebra l'augment de despesa del 8,5% respecte a la partida del 2007 per fer
front a la incorporació dels 3.500 nous professors i professores assignades
segons el Pacte Nacional de l'Educació, signat pels agents socials i Govern.
La UGT de Catalunya alertem, però, que si mantenim aquest augment anual de
despesa, l'objectiu del Pacte d'assolir el percentatge d'inversió en educació
del 6% respecte el PIB, no arribarà fins el 2023. La UGT de Catalunya
denunciem que Catalunya no es pot permetre l'espera si realment vol assolir uns
nivells de despesa similars als del model social europeu.
· El
present Avantprojecte de pressupostos reflecteix els acords assolits al Pacte
Nacional de l'Habitatge
El Pacte Nacional de l'Habitatge, signat el dia 8
d'aquest mes d'octubre, marca un nivell de despesa que es veu reflectit en
l'Avantprojecte de pressupostos presentat. La política d'habitatge suposarà,
per tant, un 2,3% del total del pressupost, creixent un punt percentual en els
darrers dos anys. La UGT de Catalunya celebra que els recursos destinats a
l'habitatge social augmentin un 32% respecte l'any anterior però recorda que la
inadequació de les polítiques que es derivin de la llei d'habitatge mantindran
els problemes d'accés a l'habitatge.
· La
necessitat d'invertir en infraestructures
La UGT de Catalunya valora positivament l'augment del
17% de la inversió consignada en els pressupostos. L'any 2008 es destinaran al
capítol d'inversions un total de 5.906,4 milions d'euros. La inversió en
infraestructures i mobilitat, amb una partida de 2.845 milions d'euros, és de
les que més creix a l'Avantprojecte de pressupostos, i ho fa en un 23,7%. La
UGT de Catalunya valora positivament aquest augment davant el dèficit històric
que pateix el país i que aquests dies estan suposant el col·lapse de transport
més gran de la història recent. En aquest sentit, la UGT recorda la necessitat
del consens al voltant d'un Pacte Nacional per les Infraestructures de
Catalunya.
· La
UGT de Catalunya recolza el canvi de model productiu però alerta de la baixa
execució d'algunes de les partides associades
La UGT de Catalunya
aprova l'augment de recursos destinats a les partides de Recerca,
Desenvolupament i Innovació, que és d'un 33,5%, així com al sector industrial,
del 65,5%. Tal i com el nostre sindicat va ratificar amb la signatura de
l'Acord estratègic per a la internacionalització, la qualitat de l'ocupació i
la competitivitat de l'economia catalana, considerem que la competitivitat i
el reforç del sector industrial han de ser millorats per poder fer front al
canvi de model productiu que sembla ja estar iniciat. Els sectors productius
basats en baixos costos han de perdre pes dins l'economia a favor dels altres
sectors amb alts continguts de tecnologia i que requereixin mà d'obra
qualificada per garantir el canvi cap a una economia oberta, competitiva i,
sobretot, que generi llocs de treball de qualitat i sous dignes als seus
treballadors i treballadores. Tot i així, la UGT de Catalunya exigim que els
recursos pressupostats no es perdin i siguin executats al 100%, doncs la
partida dedicada a indústria el 2007 presenta una execució fins al mes de
setembre de tan sols en 18%, xifra que posa en un més que fonamentat dubte la
seva total execució.
Cap
a un nou model de finançament autonòmic
La societat catalana, per tant, presenta unes
necessitats de despesa que encara no estan cobertes i que la UGT espera que
l'estiguin a partir del nou model de finançament autonòmic que s'ha d'aprovar
l'any vinent.
L'estructura dels
ingressos de la Generalitat de Catalunya és massa depenent d'uns impostos cedits
que fluctuen segons la conjuntura econòmica. Catalunya necessita un model de
finançament que li atorgui els recursos i instruments necessaris per fer front a
unes despeses creixents que, a dia d'avui, no es veuen correspostes amb
uns ingressos adients.
Si comparem
l'estructura dels ingressos de Catalunya amb la resta de Comunitats Autònomes
del Règim Comú, els ingressos de Catalunya depenen molt menys de les
transferències de l'Estat i de la Unió Europea. El Fons de Suficiència és el
principal instrument d'anivellament entre comunitats i s'aplica segons les
necessitats de despesa estimades. Dins dels ingressos totals de la Generalitat,
aquesta transferència estatal suposa un 10%, i més del doble a les altres
Comunitats Autònomes. De la mateixa manera, les transferències de la UE dels
Fons Europeus no arriben al 0,5% dels ingressos de Catalunya, mentre que a la
resta de comunitats i de mitjana són casi un 7%.
Estructura
dels ingressos de les CCAA i Catalunya
|
Conjunt
de CCAA
|
Catalunya
|
Tributs
|
55,7%
|
66,1%
|
Tributs
cedits
|
54,4%
|
66,0%
|
Tributs
propis
|
1,4%
|
0,1%
|
Transferències
de l'Estat i UE
|
38,3%
|
25,6%
|
Fons
de Suficiència
|
23,6%
|
10,1%
|
Fondo
de Compensació Interterritorial
|
0,9%
|
-
|
Transferències
de la UE
|
6,8%
|
0,5%
|
Altres*
|
7,0%
|
15,0%
|
Altres
ingressos
|
6,0%
|
8,3%
|
Deute
|
3,9%
|
7,4%
|
Altres
|
2,1%
|
0,9%
|
TOTAL
INGRESSOS
|
100,0%
|
100,0%
|
Font:
Pressupostos de la Generalitat 2007
|
|
|
|
|
|
*Participació
Diputacions i municipis en impostos Estat, fons de cohesió sanitària, acord
finançament sanitari, INEM i altres programes d'ocupació i formació i
altres.
**2006.
|
Els mecanismes
d'anivellament i de càlcul de necessitats de despesa de les diferents Comunitats
Autònomes del règim comú hauran de ser revisats amb el nou model de finançament,
perquè Catalunya pugui tenir un nivell d'ingressos associats als nivells de
despesa que presenta.
La UGT de Catalunya
demana l'obertura d'un debat social al voltant del conjunt del model de
finançament i del model fiscal.